為推進政府投資引導(dǎo)基金（一級母基金，以下簡稱“引導(dǎo)基金”）及其產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金（兩個二級母基金）運作，提高財政資金使用效益，根據(jù)《合肥市政府投資引導(dǎo)基金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，制定本方案。
一、2015年度資金安排
2015年，市政府計劃安排資金13.75億元作為引導(dǎo)基金，通過階段參股、直接投資、設(shè)立增信類產(chǎn)品以及其他投資等方式運作。其中，3.06億元設(shè)立增信類產(chǎn)品，10.69億元用于各類股債權(quán)投資（包括2億元用于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，8.69億元用于產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金）。在資金存放上，財政資金統(tǒng)籌歸集到政府投資引導(dǎo)基金賬戶；在資金使用上，強化競爭分配，按引導(dǎo)基金對外投資實際出資進度安排資金。
二、2015年度工作目標(biāo)
2015年，圍繞市政府確定的十大重點產(chǎn)業(yè)，以項目為核心，著重從“設(shè)基金、投項目、搭平臺、建機制”四個方面開展工作。
（一）設(shè)基金。堅持以項目為導(dǎo)向，加強與國際、國內(nèi)知名投資機構(gòu)合作，爭取國家、省級產(chǎn)業(yè)基金支持，設(shè)立集成電路、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等基金；強化政府、平臺引領(lǐng)作用，引入國內(nèi)外優(yōu)勢資源和先進技術(shù)，設(shè)立我方主導(dǎo)的平臺基金和直投基金，力爭2015年設(shè)立基金3-4只。
?。ǘ┩俄椖?。一是加快新設(shè)子基金投資項目落地，今年在肥投資項目（含在外投資引入我市項目）不低于15個。二是開展直接投資，扶持重大項目5-8個。三是設(shè)立大湖名城發(fā)展基金、政保貸和中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池等增信類產(chǎn)品，解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。
（三）搭平臺。一是項目平臺。完善引導(dǎo)基金擬投項目信息服務(wù)平臺（以下簡稱“信息服務(wù)平臺”），通過市直部門、縣區(qū)優(yōu)選推薦，篩選 800家符合條件的企業(yè)項目，為引導(dǎo)基金參股設(shè)立子基金提供優(yōu)質(zhì)項目資源。二是機構(gòu)平臺，構(gòu)筑股權(quán)投資基金管理機構(gòu)資源平臺，篩選20家基金管理機構(gòu)，為引導(dǎo)基金選擇合作對象提供有力抓手。三是對接平臺，推動已設(shè)子基金與13個縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)開展點對點對接，實現(xiàn)對接全覆蓋。
（四）建機制。統(tǒng)籌發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、財政、土地、國資、金融、招商等部門與行業(yè)資源，建立健全項目對接、定期調(diào)度、宣傳推薦、信息報送、考核獎懲、風(fēng)險防控等機制，推進招商項目落地和本地項目培育，撬動社會資本投入我市。
三、2015年度工作任務(wù)
（一）合肥市政府投資引導(dǎo)基金管理委員會（以下簡稱“管委會”）任務(wù)。
1. 審議通過2014年引導(dǎo)基金工作報告、2015年引導(dǎo)基金實施方案。
2. 審核備案引導(dǎo)基金以階段參股模式運作的對外投資。
3. 審議通過引導(dǎo)基金以直接投資、跟進投資、設(shè)立增信類產(chǎn)品以及其他投資方式等模式運作的對外投資。
4. 審議通過引導(dǎo)基金非階段參股投資項目審核等制度規(guī)程，定期督導(dǎo)引導(dǎo)基金管理情況。
?。ǘ┖戏适姓顿Y引導(dǎo)基金管理委員會成員單位任務(wù)。
1. 市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建委、市科技局、市文廣新局、市旅游局、市商務(wù)局、市臺辦按季摸排、篩選和推薦其主管（服務(wù)）行業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目，組織企業(yè)在信息服務(wù)平臺填報信息。除市臺辦外，上述單位年度推薦的項目各不少于10家。要求設(shè)立主要投向于其主管（服務(wù)）行業(yè)子基金的單位，應(yīng)提供2個以上符合條件的基金管理機構(gòu)和5個以上具備成熟投資條件的企業(yè)項目；要求引導(dǎo)基金以直接投資模式投資其主管（服務(wù)）行業(yè)企業(yè)項目的單位，應(yīng)提供企業(yè)項目投資評估報告。
2. 市招商局負(fù)責(zé)配合做好引導(dǎo)基金擬投企業(yè)項目落戶合肥的對接、服務(wù)工作。
3. 各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會結(jié)合各自實際，積極參與引導(dǎo)基金參股子基金的設(shè)立工作，以及引導(dǎo)基金擬投資企業(yè)項目落地的協(xié)調(diào)服務(wù)工作；按季摸排、篩選和推薦本轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目，組織企業(yè)在信息服務(wù)平臺填報信息，原則上年度推薦的項目各不少于10家。
（三）合肥市政府投資引導(dǎo)基金管理委員會辦公室（以下簡稱“基金辦”）任務(wù)。
1. 4月底前，完成引導(dǎo)基金階段參股、直接投資、其他投資方式、設(shè)立增信類產(chǎn)品、資金撥付、審計等規(guī)程的擬訂工作。
2. 4月底前，完成信息服務(wù)平臺的建設(shè)工作，定期赴縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)以及部分重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織開展資本項目對接活動。
3. 5月底前，初審并完善引導(dǎo)基金2014年度工作報告、2015年度實施方案，并提請管委會審議。
4. 督促引導(dǎo)基金管理機構(gòu)規(guī)范運作，審核備案引導(dǎo)基金管理機構(gòu)制定的引導(dǎo)基金運作管理相關(guān)制度。
5. 初審引導(dǎo)基金以多種運作模式進行的對外投資，并提請管委會審核備案或?qū)徟?/span>
6. 按月調(diào)度引導(dǎo)基金運作情況，及時督促引導(dǎo)基金管理機構(gòu)按期完成引導(dǎo)基金以多種運作模式進行的對外投資。
7. 10月底前，通過公開招投標(biāo)或者競爭性談判方式確定符合條件的引導(dǎo)基金托管銀行及審計機構(gòu)，并做好引導(dǎo)基金的托管和審計等工作。
8. 建立溝通機制，按季做好引導(dǎo)基金的宣傳推介工作。
9. 落實管委會交辦的其他工作。
?。ㄋ模┮龑?dǎo)基金管理機構(gòu)任務(wù)。
1. 6月底前，全面完成2014年度經(jīng)管委會審核備案的引導(dǎo)基金以階段參股模式設(shè)立子基金的募資、設(shè)立等各項工作，并做好子基金的對外投資和監(jiān)督工作，完成子基金對我市的首筆對外投資。
2. 開展引導(dǎo)基金對外投資工作。以階段參股模式運作的對外投資，擬設(shè)基金的，須在管委會審核備案后3個月內(nèi)完成子基金設(shè)立、合伙協(xié)議簽訂以及引導(dǎo)基金出資等工作，逾期未完成的，須重新履行備案程序。
3. 制定和完善引導(dǎo)基金運作管理的各項制度（以各種運作模式進行的對外投資的投資流程等），報基金辦備案。
4. 對引導(dǎo)基金進行日常管理，包括支出稅費、賬務(wù)管理、工商變更、資產(chǎn)管理等。
5. 配合基金辦做好引導(dǎo)基金托管、審計、宣傳推介等工作。
6. 按照要求向基金辦報告引導(dǎo)基金運作管理情況。
7. 建立優(yōu)秀人才招募機制，力爭年底前吸引若干名具有豐富股權(quán)投資運作經(jīng)驗的人才加盟。
8. 探索設(shè)立直投基金。
9. 管委會及基金辦交辦的其他工作。
四、工作保障
（一）強化機制保障。
1. 建立資本項目對接機制。建立引導(dǎo)基金、參股基金與各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和行業(yè)主管部門間的資本項目對接機制。
2. 建立調(diào)度推進機制。基金辦根據(jù)工作安排，每月對引導(dǎo)基金運作情況進行調(diào)度，重要事項不定期調(diào)度。
3. 建立宣傳推介機制。建立與中證資本市場監(jiān)測中心、清科私募通、浦東金融局等國內(nèi)業(yè)界重要平臺的溝通對接機制，擴大我市引導(dǎo)基金的聯(lián)系面和影響力。
4. 建立項目信息報送機制。建立產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金管理機構(gòu)周信息報送機制，重要信息報告管委會。
5. 建立考核獎懲機制。建立獎優(yōu)罰懶機制，對引導(dǎo)基金投資運作有貢獻的部門、機構(gòu)和人員給予精神和物質(zhì)獎勵。
6. 建立引導(dǎo)基金風(fēng)險防控機制。建立直投項目保本保息退出機制，參股項目提前退出觸發(fā)機制。
（二）強化風(fēng)險控制。
強化控制風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理機構(gòu)須通過公司章程或有限合伙協(xié)議與參股對象約定基金退出的觸發(fā)條件。提高風(fēng)險容忍度，引導(dǎo)基金清算時允許出現(xiàn)10%的虧損，超出部分，以管理機構(gòu)分得的獎勵資金為限進行彌補。
?。ㄈ娀己思?。
1. 管理費。引導(dǎo)基金不提取管理費。產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金年度管理費的確定與投資進度掛鉤，引導(dǎo)基金采取階段參股方式運作的，按照年度投資余額的0.5%與參股子基金年度在肥投資額的0.5%提取管理費（最高不超過產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理機構(gòu)年末對外投資余額的1%），引導(dǎo)基金采取直接投資、其他投資方式、設(shè)立增信類產(chǎn)品等方式運作的，不提取管理費。
2. 業(yè)績分成。引導(dǎo)基金存續(xù)期內(nèi)，原則上將引導(dǎo)基金增值收益的20%獎勵管理機構(gòu)。
3. 考核評價。建立引導(dǎo)基金績效評價機制，地方政府資金納入公共財政考核評價體系，引導(dǎo)基金及其產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金受托管理機構(gòu)對自身進行評價，市財政局、市金融辦根據(jù)需要分別對管理機構(gòu)進行考核評價。
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